日前，Uber Technologies Inc.就其外送服务（下称Uber Eats），拟并购其主要竞争者 Foodpanda在台湾之业务，原预期产生集中市场的效果，并重新建构台湾外送平台市场之新竞争环境。惟行政院公平交易委员会（下称公平会）于2024年12月，已正式驳回此项结合申报，理由涉及市场集中度过高、交易相对人之议价能力显著减弱，以及整体经济利益之可得性不足等要素。此一决定不仅反映社会各层面对餐饮外送平台市场几近独占之疑虑，亦突显公平会对数字平台结合案所采取之审慎态度。

于审理期间，公平会针对平台经济规模扩张影响的四大面向：市场集中度、结合后的企业订价能力、协同效果（即联合行为），与市场效益进行深入分析，并举办多场公听会，广泛征询包含劳动部、交通部、经济部在内之政府机关，与消费者团体、外送员工会、餐饮业者等受重大影响的利害关系人，参与表达意见，并纳入审查考虑。经多日的审议结果，公平会终评估此合并案如获通过，将因Uber Eats市占率过高（约90%以上），导致市场过度集中或形成独占，并几乎没有任何竞争压力，产生控制市场的单方效果，并因进入障碍高而得以限制新竞争者加入，而不存抗衡力量。

如仅有上述负面影响，公平会亦不必然否决结合案件，如日前全联并购大润发一案，即采不禁止结合但附加负担之方式，以限制全联的商业行为作为先决要件，确保结合后整体经济利益大于限制竞争之不利益。然而，本次公平会评估后认为，Uber Eats提出将采取的附带条件或负担，均无法有效弥补此结合对市场竞争造成的限制竞争不利益，因本结合从根本上改变了市场结构，消除了最主要的竞争者，导致将来Uber Eats几乎必定会发生价格上涨、服务质量下降等，且负面影响无法透过有可行性的附加条件有效解决。

Uber Eats拟并购Foodpanda遭公平会否决一事，已成为我国公平交易法适用于平台经济结合审查的重要里程碑。公平会在本案中的驳回决定，无疑响应社会上到机关部门，下到外送服务人员、使用外送服务之市井小民，各层面对外送行业垄断风险的忧虑，也展现对弱势交易相对人保护之法制意识。此一决策，势将对未来大型平台结合案，与市占率极高之结合案产生高度参考价值，并促使主管单位评估企业合并可行性时，更审慎考虑对市场竞争结构与整体经济效益的长期影响。

数字平台领域不断扩张，彼此间之整合也日渐频繁，竞争法制如公平法应如何与时俱进、调整审查工具与观点，将是政策制定者与实务机关，甚至司法单位未来不可回避的课题。我国政策应如何在企业效率，与公平竞争之间寻求平衡？或可透过参考外国法理的审查标准并持续累积实务案例，建立一套稳定的审查标准，奠定将来的市场竞争秩序基础。

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